四部门联合发布《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》:AI算力绿色化成新型基础设施核心命题

2026年5月8日,国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、科技部联合印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》(以下简称《行动方案》),并于5月10日正式对外公布全文。这是我国首个聚焦AI与能源系统性协同演进的跨部委顶层政策文件,标志着AI不再仅作为应用层工具,而是被纳入国家能源战略基础设施体系进行统筹部署。

该方案直面当前AI大模型爆发式增长带来的高能耗矛盾——据中国信通院测算,2026年全国智算中心年用电量已逼近1200亿千瓦时,相当于中等省份全年工业用电总量。《行动方案》首次将‘保障算力能源供给’与‘推动算力绿色转型’并列为双支柱任务,提出到2027年实现新建智算中心100%配套可再生能源直供或绿电认购机制,2030年AI算力单位效能提升300%、单位算力碳排放下降50%。

政策创新点在于建立‘能源—算力—模型’三级联动治理机制:在能源侧,支持风光储氢一体化微电网直连智算集群;在算力侧,强制要求万卡级集群部署动态功耗感知调度系统;在模型侧,试点大模型能效评级制度,评级结果挂钩算力补贴与数据中心准入。尤为关键的是,《行动方案》明确将‘AI推理芯片能效比’纳入新型电力系统关键设备采购目录,释放出从硬件底层重构AI绿色底座的强烈信号。

行业影响迅速显现。5月10日盘后,寒武纪、天数智芯等国产AI芯片厂商公告披露,已收到国家电网旗下智算绿能平台首批能效适配认证委托;宁德时代同步宣布启动‘AI-Ready储能模组’研发计划,目标2027年交付支持毫秒级算力负载响应的液冷储能单元。多位能源互联网专家指出,该政策或将催生‘智算电厂’新业态——即以AI训练任务为负荷调节对象的分布式虚拟电厂,使算力真正成为可调度、可交易、可计量的新型电力资产。

未来三年,政策落地将深度重塑产业格局:一方面倒逼云服务商重构IDC能效KPI,传统PUE考核将升级为‘单位有效推理吞吐量碳强度’;另一方面加速AI芯片设计范式迁移,存算一体、光子计算等超低功耗架构有望获得专项扶持。值得注意的是,《行动方案》预留了制度接口——明确要求2026年底前由四部门联合制定《AI算力碳足迹核算指南》,为后续纳入全国碳市场交易体系铺平道路。这不仅是技术路线的转向,更是将AI发展逻辑从‘规模扩张’全面转向‘质量跃迁’的战略宣示。